监察体制改革背景下司法机关反腐败价值功能主题年会
指导单位：中国廉政法制研究会
主办单位：湘潭大学
湖南省法学会法治反腐研究会
承办单位：湘潭大学反腐败司法研究基地
在庆祝中华人民共和国成立七十周年，习近平总书记作出把湘潭大学“办得更好，更有特色”的重要批示一周年之际。2019年9月22日，由中国廉政法制研究会指导，湘潭大学、湖南省法学会法治反腐研究会主办，湘潭大学反腐败司法研究基地承办的“监察体制改革背景下司法机关反腐败价值功能”主题年会，在伟人故里湖南省湘潭市举行。来自全国人大常委会、最高人民检察院、中国法学会、中国人民大学、中南财经政法大学和湖南省内高校、科研机构、纪检监察、检察审判机关的专家学者，湘潭大学反腐败司法研究基地科研团队约六十余人参加主题年会。
（60余专家学者出席会议）
中央纪委驻最高人民检察院纪检组原组长莫文秀，全国人大监察与司法委员会委员谢勇，中国廉政法制研究会常务副会长兼秘书长袁其国，最高人民检察院理论研究所副所长陈波，中国刑事诉讼法学研究会常务副会长、中国人民大学教授、博士生导师陈卫东，湘潭大学校长，教授、博士生导师李伯超，湖南省人民检察院副检察长、省政协常务委员印仕柏，湖南省法学会副秘书长罗良方等领导嘉宾以及理论和实务界的学者共计60余人出席会议。
一、开幕式
（廖永安主持）
9月22日上午9时，主题年会开幕式在湘潭市盘龙山庄大酒店会议厅举行。湘潭大学副校长廖永安担任主持人。湘潭大学校长李伯超和研究会名誉会长谢勇委员分别致辞。
（一）致辞
（李伯超致辞）
李伯超校长代表湘潭大学对与会专家学者的到来表示热烈的欢迎，对全国各地支持和帮助湘潭大学的专家学者表示衷心的感谢，他希望以本次年会的召开为契机，能够与更多的国内高校和科员院所展开合作，取得更大的成绩，为党和国家的反腐事业贡献更多的智慧力量。
（谢勇致辞）
谢勇委员在致辞中说，作为研究会的名誉会长，他见证了法治反腐研究会和湘潭大学研究基地一步一个脚印的发展壮大。研究会和基地用踏实的科研工作，不断推动法治反腐研究工作的向前发展，不断的提出完善法治反腐的法治手段。当前，国家监察体制改革已经进入深化阶段，我国的法治反腐已取得压倒性态势，并呈现出党纪处分、政纪处分、刑事处分一体化的趋势，他指出法治反腐研究将会变得日益重要，期待研究会和基地取得更大的成绩。
（二）工作总结
（吴建雄简要总结基地五年来发展情况）
湖南省法学会法治反腐研究会长、湘潭大学反腐败司法研究基地主任吴建雄教授简要总结了基地成立五年来的发展情况。目前，基地已经形成了一支以法学为主，横跨多学科的50余人的科研队伍，人员涵盖基地自身培养的法学博士硕士研究生和国内外知名院校外聘研究员、教授、副教授、讲师等。团队成员先后获得国家级重大、重点科研项目10多项，省部级科研项目50多项，获得省部级以上奖励10多项，在《求是》、《人民日报》等高级刊物发表相关学术成果200余篇，出版理论著作10余部，先后提出了“反腐资源整合论”、“刑事司法二元论”、“反腐立法一元论”等多项理论创新的学术观点，解析了涉及监察体制改革和监察法的一系列重大理论和实践问题。总结五年的经验，集中到一点，就是要坚持以学术讲政治、以法治论反腐，在守正创新上实现新作为。
（张永红代表研究会作年度工作报告）
湖南省法学会法治反腐研究会秘书长、湘潭大学教授、博士生导师张永红代表研究会向大会作了年度工作报告。湖南省法学会法治反腐研究会依托于湘潭大学反腐败司法研究基地，成为全国首家省级法治反腐专门研究会，承担着组织推动法治反腐理论研究、传播法治反腐信息、开展法治反腐学术交流、参与反腐立法和反腐法治宣传等职责。近年来在发表系列研究论文、出版学术著作、建立多元平台，推广理论宣教等方面取得了重要进展。研究会将以此为基础，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，力争在新时代新起点上取得更大的成绩。
（三）新聘教授
（李伯超与新聘兼职教授）
为贯彻落实习总书记关于把湘潭大学“办得更好，更有特色”的重要批示精神，加强法治反腐特色教研工作，湘潭大学决定聘请中国廉政法制研究会常务副会长兼秘书长袁其国、中央电视台新闻中心资深主任记者徐克军、北京市律师协会权益保障委员会主任李法宝为兼职教授。李伯超校长为新聘教授颁发证书。而后，全体与会人员进行了合影留念。
（全体与会人员合影留念）
二、主题发言
（李世锋发言）
湖南省高级人民法院审判监督庭副庭长李世锋认为，司法机关在反腐败格局中的地位应从刑事诉讼与反腐诉讼、政治反腐与司法反腐、检察反腐与审判反腐等重大关系中来考察和认识。以纪检监察程序揭发出来的腐败犯罪的刑事追究，最终走向严密有序的刑事诉讼，司法反腐是政治反腐的法治依归，这就决定了职务犯罪检察和审判在反腐败政治格局中处于巩固监察执法成果和实现反腐罪刑法定、彰显反腐法治权威的重要地位。
（钟晋发言）
湘大基地研究员、湘潭市人民检察院副检察长钟晋指出，职务犯罪的司法审查，实质上监察机关与司法机关在“法法衔接”重要职能，履行好这一职能，既要有“监察法律体系”的宏观战略，又要有弥合“法条冲突”的微观思考，还要有“提升监察质效”的价值追求。实践中有若干重要节点值得重视，比如移送审查、提起公诉、采取强制措施、指定管辖、补充调查、补充侦查、从宽处罚建议、追诉漏罪漏犯、部分证据移送等，都是不可须臾忽视的。
（李蓉发言）
湘潭大学法学院教授、博士生导师李蓉在分析梳理裁判文书的基础上，提出了应当赋予监察机关非罪化处置权的观点，并对非罪化处置权的特征与实质做出了界定。同时认为，要防止监察机关非罪化处置过大，造成监察权对法官定罪处置权的扩占。基于监察机关非罪化处置的存在的正当性，提出了如何界定监察机关非罪化处置权的范围和非罪化处置规范的独特见解。
（吕晓刚发言）
湘潭大学法学院讲师、法学博士吕晓刚认为，检察监督与监察是平行的，提前介入调查有利于提高效益，但对后续是否需要采取强制措施进行审查需充分考量。为此，他对检察机关提前介入监察调查，提出了两点建议，一是构建案件遴选机制；二是明确刑事管辖和监督调查管辖的对接。
（王友武发言）
湘潭大学法学院博士研究生、株洲市监察委委员王友武在剖析监察法适用过程中的监察调查、处置方面以及监察与司法程序衔接方面存在问题的基础上，指出管辖冲突是当前职务犯罪案件减少的一个重要原因。并有针对性的提出了强化反腐理念，完善程序规范，健全机制规范，加强人员培训的对策建议。
（李法宝发言）
北京市律师协会权益保障委员会主任李法宝指出，当前部分律师对职务犯罪案件的代理呈现惰性。他认为，律师应当重新认识监察法的规定，摒弃以往的办案思维，明确律师在哪一环节可以介入职务犯罪案件，行使法定辩护权。他强调律师要站在政治的高度处理案件，将案件的政治效果、社会效果与当事人的诉求结合起来，才能有效体现律师在职务司法审查中的价值。
三、学术点评
（袁其国点评）
中国廉政法制研究会常务副会长兼秘书长袁其国对湘潭大学聘请其为兼职教授表示感谢，对反腐败司法研究基地五年来取得的多方面成果表示祝贺，并传达了中国法学会副会长、中国廉政法制研究会长李如林肯定和加强反腐败司法研究工作的批示。他提出，作为伟人故里的地方高校，湘潭大学法治反腐团队要加强毛泽东反腐败思想研究，呈现出伟人故里的办学特色；而且还要充分发挥湖南省的省际优势，加强监察机关的沟通交流，推动湘潭大学反腐败司法研究基地研究工作向纵深发展，取得更好的成绩。
（陈卫东点评）
中国刑事诉讼法学研究会常务副会长、中国人民大学教授、博士生导师陈卫东指出，湘潭大学反腐败司法研究基地独树一帜，在全国影响较大，为我国监察体制的改革与构建做出了贡献。他指出，我国监察体制的改革是重大的政治改革，目的是强化党的政治领导，建立高效、权威的反腐体制机制。而且改革本身就是一个重大创新，解决了我国过去行政和刑事司法二者的冲突问题。实现了对国家公职人员的全方位监督，并与已有的党内监督、法律监督共同搭建起了科学严密的我国监督体系。因此，要在《监察法》实施过程中处理好与刑事诉讼法的衔接，发挥检察机关的引导作用，保证案件的公正性，保障被调查人的合法权利，全面贯彻监察体制改革的原意。
（马贤兴点评）
长沙市雨花区人民检察院检察长马贤兴就如何强化法治反腐效果和威慑力的问题谈了自己的看法。他提出，应积极探讨对职务犯罪适用自由刑和财产刑并举的刑事处罚模式，通过加大财产刑的处罚力度，增加国家财政资源，改变客观存在的短期自由刑背后可能出现的大量腐败资金藏匿的隐忧。
（印仕柏点评）
湖南省人民检察院副检察长、湖南省政协常委印仕柏指出，在当前职务犯罪的惩治中，监察机关与检察机关之间的有效衔接还需要磨合提升。一些地方对监察案件提前介入工作流于形式，对监察移送起诉的案件审查不力，缺乏依法履职、敢于担当责任感。必须加深对职务犯罪调查处置和检察审查起诉相互配合、相互制约法治精神的理解，着重双方的沟通协调，共同推进反腐败工作法治化规范化。
（陈波点评）
最高人民检察院检察理论研究所副所长陈波指出，检察机关和监察机关法法衔接的问题上，监察机关职务犯罪调查的着力点是揭露和证实被调查人的犯罪事实，形成完整的证据链条，职务犯罪行为人受到刑事追究。检察机关对监察移送起诉的职务犯罪案件，要履行检察官客观公正义务，切实把好程序关、证据关、事实关，保证依法起诉的职务犯罪案件经的起历史的检验。
四、会议总结
（莫文秀对本次会议进行总结）
中央纪委驻最高人民检察院纪检组原组长莫文秀对本次年会进行了总结。她指出，本次年会主题的确定具有深刻历史背景：一是为庆祝中华人民共和国成立七十周年；二是为贯彻落实习近平总书记作出“扎根伟人故里，弘扬优良传统，把学校办得更好，更有特色”这一重要批示一周年；三是全国首家高校法治反腐研究机构——湘潭大学反腐败司法研究基地成立五周年。参加研讨的专家学者，既有来自纪检监察一线的实务专家，又有来自检察、法院的司法官员，既有来自高校的著名学者，又有来自社会团体的研究人员。大家围绕监察体制改革背景下司法机关在反腐败格局中的地位作用、职能责任等进行了的深入探讨，无论是主题发言还是学术点评，都具有很强的问题导向意识，提出的对策和建议具有很强的针对性，既有高度又有深度，体现了当代学者的智慧与担当。她建议与会的各位专家学者，要坚持与时俱进的科学理论为指导，要立足我国国情，着眼于回答和解决法治反腐实践面临的新问题；要坚持理论创新，为创立法治反腐的理论体系和话语体系贡献力量。
